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服務(wù)農(nóng)業(yè)融資 助推鄉(xiāng)村振興
智庫觀點(diǎn)：羅必良|中國農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展:本質(zhì)規(guī)定與策略選擇
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作者:proad3bf211
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發(fā)布時(shí)間: 2020-10-03
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摘要:傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長理論將農(nóng)業(yè)的重要性概括為產(chǎn)品、市場、要素與外匯四大主要貢獻(xiàn)，但隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展與需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)的發(fā)展使命將進(jìn)一步拓展至生態(tài)、康養(yǎng)、人文與社會四大功能。中國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵在于保產(chǎn)（提升土地生產(chǎn)率）、高效（增加勞動生產(chǎn)率）、減量（保護(hù)資源環(huán)境）和增收（拓寬農(nóng)業(yè)功能）。為此，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)功能的經(jīng)濟(jì)學(xué)，從“為增長而增長”轉(zhuǎn)向“為福利而轉(zhuǎn)型”，必須重構(gòu)“目標(biāo)—行為—組織”的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邏輯，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品生產(chǎn)到生態(tài)經(jīng)濟(jì)福利的目標(biāo)性轉(zhuǎn)換、從分權(quán)激勵到交易制度安排的行為性誘導(dǎo)、從農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營到卷入分工經(jīng)濟(jì)的組織性拓展?；镜牟呗允?，通過強(qiáng)化功能定位，走因“地”制宜的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路；通過靶向行為激勵，走因“人”制宜的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路；通過深化農(nóng)業(yè)分工，走因“事”制宜的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
關(guān)鍵詞: 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 目標(biāo)轉(zhuǎn)換 行為誘導(dǎo) 組織拓展
一、重新認(rèn)識農(nóng)業(yè)的重要性
由Kuznets（1966）開創(chuàng)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)為人均收入增加和國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的工業(yè)化過程。其中，最為突出的現(xiàn)象是，在這一過程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重和農(nóng)業(yè)就業(yè)份額有不斷下降的趨勢。但即便如此，農(nóng)業(yè)依然能夠?qū)?jīng)濟(jì)增長做出四方面的貢獻(xiàn)：一是產(chǎn)品貢獻(xiàn)，包括滿足人們的食物所需并保障營養(yǎng)健康，同時(shí)為食品加工、紡織業(yè)和煙草業(yè)等產(chǎn)業(yè)提供原料；二是市場貢獻(xiàn)，農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)人口是國內(nèi)消費(fèi)市場的重要主體，為工業(yè)產(chǎn)品提供著廣闊的市場空間；三是要素貢獻(xiàn)，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素如剩余農(nóng)業(yè)勞動力、剩余農(nóng)產(chǎn)品和剩余農(nóng)業(yè)資本等，向非農(nóng)部門的轉(zhuǎn)移；四是外匯貢獻(xiàn)，在需要引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，但本國可供出口商品有限的情形下，調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口成為平衡國際收支的重要策略。盡管Kuznets的經(jīng)典分析得到了廣泛認(rèn)同，但其將國家工業(yè)化及經(jīng)濟(jì)增長視為根本目的，把農(nóng)業(yè)作為工具性與輔助性經(jīng)濟(jì)部門，使得農(nóng)業(yè)的重要性及更為廣泛的能動性功能未能受到足夠重視。
事實(shí)上，在以經(jīng)濟(jì)增長為導(dǎo)向、以要素配置為核心構(gòu)建的新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)分析范式中，農(nóng)業(yè)被視為增長函數(shù)中的一個變量。這表現(xiàn)為：一方面將農(nóng)業(yè)定位為一個以產(chǎn)品或生產(chǎn)要素供給為主的被動產(chǎn)業(yè)；另一方面將農(nóng)業(yè)視作一個單純的產(chǎn)業(yè)部門且其作用僅局限于經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，在社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展中不具有任何特殊的功能（Federico，2005）。正因?yàn)槿绱?，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)越來越呈現(xiàn)出“工業(yè)化”發(fā)展特征。盡管20世紀(jì)中葉以來，農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、高效的發(fā)展目標(biāo)定位，以及集約化、化學(xué)化、機(jī)械化與設(shè)施化的發(fā)展路徑，成功地解決了人類的饑餓問題，但卻激發(fā)出更為多元的食物需求，既引發(fā)了社會對食物安全問題的擔(dān)憂，也加劇了生態(tài)環(huán)境壓力。對經(jīng)濟(jì)增長和物質(zhì)利益最大化的追求將人與自然割裂開來，使處于工業(yè)社會的人們失去了在與自然的交互中本來能夠獲得的智慧、敬畏、驚奇、關(guān)懷與感動，以及對自然和勞動的尊崇等。事實(shí)上，隨著收入水平的提高，人們的偏好和需求變得越來越多元化與精神化，綠色食品產(chǎn)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)與休閑產(chǎn)業(yè)等的蓬勃發(fā)展，表明農(nóng)業(yè)不僅具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且蘊(yùn)含豐富的生態(tài)與人文的潛在價(jià)值。如何從“生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧霓r(nóng)業(yè)”，從農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能（維護(hù)生態(tài)多樣性、穩(wěn)定性與永續(xù)性）、社會功能（促進(jìn)自然初心回歸、農(nóng)耕文明傳承、生活福利改進(jìn)），日益受到全社會的廣泛關(guān)注（祖田修，2003）?！ ?/span>已有文獻(xiàn)將農(nóng)業(yè)的多功能性總結(jié)為食物功能、工業(yè)原料功能、貿(mào)易功能、經(jīng)濟(jì)增長功能、就業(yè)與收入功能、生態(tài)與環(huán)境功能、文化功能、旅游與休閑功能、生物能源功能甚至健康醫(yī)療功能等（陳秧分等，2019）。其中，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能可以滿足人類的生存與安全需要，農(nóng)業(yè)非經(jīng)濟(jì)功能則能夠滿足人類對愛與歸屬感、尊重和自我實(shí)現(xiàn)的需求?，F(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化，是不斷滿足人類多樣化、多層次需求的演化過程。因此，農(nóng)業(yè)的重要功能既包括為社會做出的食物產(chǎn)品貢獻(xiàn)，也包括通過減少有毒有害要素使用和污染物排放做出的生態(tài)福利貢獻(xiàn)；既包括通過原生農(nóng)藝與鄉(xiāng)土情境為人們提供的農(nóng)耕文化體驗(yàn)，也包括通過景觀、休閑、觀光和養(yǎng)療服務(wù)為人們帶來的身心愉悅。中國是人口大國，也是農(nóng)業(yè)大國。中國農(nóng)業(yè)承擔(dān)著不可替代的重要使命，因?yàn)槠洳粌H要養(yǎng)活中國人，繼續(xù)做出有保障的產(chǎn)品貢獻(xiàn)，而且要貢獻(xiàn)環(huán)境福利、健康福利、文化福利和社會福利，隨著新時(shí)代背景下消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，尤其應(yīng)該強(qiáng)化生態(tài)、康養(yǎng)、人文與社會等方面的功能。具言之：其一，生態(tài)功能。已有文獻(xiàn)大都聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)反饋關(guān)系及其改善，即農(nóng)業(yè)對生態(tài)的消極影響與修復(fù)補(bǔ)償（夏秋等，2018）。但容易被忽略的是，農(nóng)業(yè)不僅基于生態(tài)系統(tǒng)提供產(chǎn)品，而且具有生態(tài)系統(tǒng)支持功能，在固碳、保持水土、調(diào)節(jié)局部小氣候、維護(hù)生物多樣性等諸多方面具有重要作用。采取恰當(dāng)措施正向強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)保育價(jià)值，亦是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要構(gòu)件。其二，康養(yǎng)功能。在鋼筋水泥構(gòu)筑的城市里，擁擠的空間、快節(jié)奏的生活以及過大的工作壓力，導(dǎo)致城市人口普遍處于亞健康狀態(tài)。由此，田園景觀（如花田和梯田）和休閑生活（如農(nóng)家樂和休閑農(nóng)莊）備受城市居民青睞（郭煥成、韓非，2010）。《全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展監(jiān)測報(bào)告》顯示，2019上半年全國鄉(xiāng)村旅游收入增至8600億元（同比增加11.7%），另根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕62號），預(yù)計(jì)2020年休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村旅游特色村會達(dá)到10萬個以上，帶動5000萬農(nóng)民轉(zhuǎn)型提供鄉(xiāng)村旅游服務(wù)并從中受益?？梢姡r(nóng)業(yè)的康養(yǎng)功能及其開發(fā)，正在成為既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長又增進(jìn)社會福利的重要增長點(diǎn)。其三，人文功能。中國是世界農(nóng)業(yè)發(fā)源地之一，極具地域和民族個性的農(nóng)耕文化，是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的璀璨之星（龍文軍等，2019）。中國農(nóng)耕文化所特有的“應(yīng)時(shí)、取宜、守則、和諧”的價(jià)值理念，能夠修正經(jīng)濟(jì)增長與物質(zhì)至上的單極追求，重塑敬畏自然之心，繼而規(guī)制自我行為（夏學(xué)禹，2010）。悠久的農(nóng)耕文明積淀伴生出國人濃重的鄉(xiāng)土情結(jié)，其中包含著可觀的開發(fā)潛力。2015年中央一號文件特別強(qiáng)調(diào)以鄉(xiāng)愁和鄉(xiāng)情為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明。其四，社會功能。近年來雖然農(nóng)業(yè)吸納的就業(yè)人口數(shù)量呈下降趨勢，但其仍然提供著大量的就業(yè)崗位。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2018年我國第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為20258萬人，占就業(yè)人口總數(shù)的26.11%。農(nóng)業(yè)是農(nóng)戶維持生計(jì)可持續(xù)、避免返貧甚至實(shí)現(xiàn)致富的重要保障，也是維系村莊網(wǎng)絡(luò)與社會穩(wěn)定的安全閥。不僅如此，因農(nóng)業(yè)勞作而產(chǎn)生并維系的技藝與經(jīng)驗(yàn)等，經(jīng)由口頭傳授世代傳承，不僅具有藝術(shù)價(jià)值，而且具有深刻的社會人文價(jià)值。
二、中國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)規(guī)定
伴隨中國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占份額不斷下降。但經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的下降，并不意味著農(nóng)業(yè)地位的降低。美國的經(jīng)驗(yàn)表明，雖然農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)相對有限，但農(nóng)業(yè)是美國獲得國際話語權(quán)的重要王牌之一（呂曉英、李先德，2014）。中國是世界上人口最多的國家，尤其在逆全球化思潮不斷有新的表現(xiàn)、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、全球治理體系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下，中國的農(nóng)業(yè)安全問題越發(fā)凸顯。
農(nóng)業(yè)安全是一個多維的概念：第一，農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量安全，決定著人們的基本生存與社會穩(wěn)定，因難以替代而具有不可或缺性；第二，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，決定著人們的生活質(zhì)量，因維護(hù)健康而具有品質(zhì)保障性；第三，農(nóng)業(yè)的生態(tài)安全，決定著人們的生活品位，因保障康養(yǎng)而具有外部經(jīng)濟(jì)性。尤為重要的是，農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食，已不再是單純的農(nóng)產(chǎn)品，而是日益成為壟斷性經(jīng)營品、金融性產(chǎn)品以及國家戰(zhàn)略性物品。因此，對于中國來說，農(nóng)業(yè)安全具有全局性戰(zhàn)略意義。中國不可能依靠別人來解決自己的農(nóng)業(yè)安全問題。在“誰來養(yǎng)活中國”被深刻打上了政治烙印的背景下，中國的飯碗必須牢牢端在自己的手里，并且主要裝盛中國的糧食。然而，農(nóng)業(yè)安全的重要前提是農(nóng)業(yè)成為一個有前景和有吸引力的行業(yè)，只有徹底顛覆其“面朝黃土背朝天”的固有落后面貌，才能激活農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資與資源注入。這就要求強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的功能價(jià)值，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)品保障功能以外的生態(tài)、康養(yǎng)、人文與社會功能的多維發(fā)掘，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的附加價(jià)值。中共十九大報(bào)告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。事實(shí)表明，人們生活的幸福程度并不單純?nèi)Q于物質(zhì)財(cái)富的多少，而是在很大程度上受生活信念、生活方式以及生活環(huán)境等的影響。由此，農(nóng)業(yè)功能多樣化就具有了重要的現(xiàn)實(shí)意義。概言之，中國農(nóng)業(yè)不僅應(yīng)該是數(shù)量保障型農(nóng)業(yè)，而且還應(yīng)成為質(zhì)量型、福利型農(nóng)業(yè)。特殊的國情與農(nóng)情，決定了中國農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該具有如下本質(zhì)規(guī)定：一是保產(chǎn)，以土地生產(chǎn)率為主線的安全農(nóng)業(yè)。中國已經(jīng)且須繼續(xù)以占全球7%的可耕地，養(yǎng)活占世界約五分之一的人口。不存在可供拓展的耕地資源，甚至還面臨耕地的退化問題，也不存在農(nóng)產(chǎn)品需求削減的可能性或者大規(guī)模依賴外部供給的可行性。中國的人地矛盾不僅將長期存在，且有逐步增強(qiáng)的趨勢。為保障農(nóng)產(chǎn)品供給，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展必須著力提高土地生產(chǎn)率，即增加單位耕地面積的產(chǎn)品產(chǎn)量。與此同時(shí)，物質(zhì)生活條件的改善使得消費(fèi)者的需求由“飽腹”升級為“營養(yǎng)”“天然”“有機(jī)”“美觀”甚至“有趣”。因此，在保證產(chǎn)出數(shù)量以外，保產(chǎn)的另一重含義在于保證產(chǎn)出品質(zhì)，增進(jìn)單位面積耕地的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率?！ ?/span>二是高效，以勞動生產(chǎn)率為主線的分工農(nóng)業(yè)。伴隨農(nóng)業(yè)勞動力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力短缺將成為常態(tài)，這一方面表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量不足，即農(nóng)業(yè)可支配勞動力逐步減少；另一方面表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)不強(qiáng)，即由于較低的比較收益，農(nóng)業(yè)在就業(yè)市場缺乏吸引力，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)人力資本不斷流失。而勞動生產(chǎn)率不高的農(nóng)業(yè)，既無法對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出足夠的產(chǎn)品、市場、要素和外匯貢獻(xiàn)，又無法實(shí)現(xiàn)其生態(tài)、康養(yǎng)、人文與社會功能；既不能保證農(nóng)業(yè)從業(yè)者收入的有效增長，也無法滿足城鎮(zhèn)居民多樣化的產(chǎn)品與功能性服務(wù)需求，還會使農(nóng)業(yè)發(fā)展失去重要市場動力。所以，通過引進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)要素（如良種、機(jī)械裝備、耕種技術(shù)等）替代勞動力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化并深化農(nóng)業(yè)分工，提升單位勞動力投入的產(chǎn)出效率，是高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要構(gòu)件。三是減量，以綠色化發(fā)展為主線的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)。首先是資源消耗的減量。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有高度的自然資源依賴性，突出表現(xiàn)為對土地資源和水資源的依賴，所以尋找替代資源或者提升既有資源的利用效率，維持資源可持續(xù)是農(nóng)業(yè)安全的核心內(nèi)容。其次是污染物排放的減量?；屎娃r(nóng)藥等化學(xué)品的廣泛使用，會引致嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，如土壤板結(jié)酸化、水體富營養(yǎng)化和溫室氣體排放增加等，由此采取恰當(dāng)技術(shù)措施減少農(nóng)業(yè)化學(xué)品用量，增加環(huán)境友好要素的投入勢在必行（張露、羅必良，2020）。概而言之，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要構(gòu)建起農(nóng)業(yè)與生態(tài)高度和諧的共生模式，使農(nóng)業(yè)成為產(chǎn)品供給與生態(tài)維護(hù)的重要支持系統(tǒng)。四是增收，以多業(yè)態(tài)拓展為主線的功能農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展有賴于各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極的行為響應(yīng)，而行為激勵源于農(nóng)業(yè)活動可預(yù)期的潛在收入流。顯然，依托于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)項(xiàng)目所形成的農(nóng)產(chǎn)品，較低的收入彈性與有限的市場容量，決定了經(jīng)營主體增收的有限性，而農(nóng)業(yè)的生態(tài)、康養(yǎng)、人文和社會功能所衍生出的功能性產(chǎn)品與服務(wù)，因其較高的需求彈性而具有廣闊的潛在市場空間，能夠拓展各類經(jīng)營主體的增收渠道。因此，讓農(nóng)民在獲得產(chǎn)品性收入的同時(shí)獲取更多的功能性收入，是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動力。
三、中國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯轉(zhuǎn)換
中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)主體是小農(nóng)戶。如何推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源要素配置，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是重要的現(xiàn)實(shí)課題。
（一）對傳統(tǒng)思維的批評長期以來，美國高勞動生產(chǎn)率和日本高土地生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，往往被視為現(xiàn)代化、高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展的典范。為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量增長，主流文獻(xiàn)大多關(guān)注于如何誘導(dǎo)小農(nóng)引進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)要素，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，使其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。這遵循的顯然是Schultz式的新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)思維范式。Schultz（1964）認(rèn)為，在生產(chǎn)要素和技術(shù)狀況不變前提下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中對原有生產(chǎn)要素追加投資的收益率較低，因而農(nóng)戶難以內(nèi)生出投資需求，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域缺乏資本投入導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，當(dāng)且僅當(dāng)通過外力引入新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、打破原有低水平均衡時(shí)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)才能得以改造。Hayami（1981）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了技術(shù)進(jìn)步和制度變遷對農(nóng)業(yè)發(fā)展的誘致性作用。Schultz思維范式在本質(zhì)上表達(dá)的是一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者農(nóng)業(yè)增長的經(jīng)濟(jì)學(xué)，而不是農(nóng)業(yè)功能的經(jīng)濟(jì)學(xué)。這一范式強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率或資源配置效率，忽視了農(nóng)業(yè)的多功能性及其福利最大化；強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)理性，忽視了農(nóng)民的社會理性與生態(tài)理性；強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)外生性生產(chǎn)要素的引入，忽視了農(nóng)戶卷入分工經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生可能性。長期以來，關(guān)于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本主張及論爭，也大都是Schultz思維范式的繼續(xù)。具體包括：第一，經(jīng)營能力說。在家庭承包經(jīng)營體制下，中國的小農(nóng)戶廣泛且大量存在。由農(nóng)戶的小規(guī)模、自給自足特征所決定的農(nóng)業(yè)形態(tài)往往被視為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。Schultz（1964）將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)界定為“完全以農(nóng)民世代使用各種生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)”，并視其為一種特殊的經(jīng)濟(jì)均衡狀態(tài)。由于農(nóng)民對其所使用要素的知識是經(jīng)世代傳遞而獲得的，所以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式本質(zhì)上是一種長期沒有發(fā)生變動的生產(chǎn)方式，或者說是一種維持簡單再生產(chǎn)的、長期停滯的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。為此，打破這種均衡格局，誘導(dǎo)小農(nóng)投入現(xiàn)代生產(chǎn)要素尤為重要。但是，由于小規(guī)模農(nóng)戶的投資激勵不足，所以鼓勵農(nóng)地流轉(zhuǎn)推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營、培育新型經(jīng)營主體、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與生產(chǎn)性服務(wù)等成為基本的政策主張。顯然，這些主張的共同特征依然集中于農(nóng)業(yè)要素配置與生產(chǎn)效率的改善，農(nóng)業(yè)功能及其生態(tài)福利并未受到重視。第二，地權(quán)穩(wěn)定說。土地均分是中國土地產(chǎn)權(quán)的基本制度安排，起初考慮土壤肥力、灌溉條件與距離遠(yuǎn)近等諸多因素所實(shí)施的地權(quán)分配，因人地關(guān)系變動必須配合以定期或不定期的經(jīng)營權(quán)調(diào)整與置換來保障土地賦權(quán)的公平性。顯然，由此引發(fā)的產(chǎn)權(quán)界定模糊或不穩(wěn)定，可能削弱地權(quán)的排他性約束，引發(fā)農(nóng)戶的短期投資偏好，甚至造成“公地悲劇”等集體行動困境。因此，保障地權(quán)的穩(wěn)定性進(jìn)而誘導(dǎo)農(nóng)戶行為預(yù)期的穩(wěn)定性，成為一種重要的政策主張。然而，對于按照“生不增、死不減”原則實(shí)施的新一輪農(nóng)地確權(quán)，地權(quán)穩(wěn)定究竟能否促進(jìn)農(nóng)戶的長期投資偏好，學(xué)界仍未達(dá)成一致。羅必良（2019）曾提出，地權(quán)穩(wěn)定可能會激發(fā)農(nóng)戶的稟賦效應(yīng)，即對自身所持有產(chǎn)權(quán)的農(nóng)地產(chǎn)生高于實(shí)際的價(jià)值估值，這會抑制土地流轉(zhuǎn)并與農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的政策目標(biāo)相沖突。不僅如此，由此固化的小農(nóng)經(jīng)營格局，因小農(nóng)戶不具備長期投資的偏好或能力，將會阻滯新技術(shù)的采納與高質(zhì)量的生態(tài)經(jīng)營。更為重要的是，農(nóng)業(yè)的外部經(jīng)濟(jì)性問題，一直沒有進(jìn)入農(nóng)地產(chǎn)權(quán)及其激勵機(jī)制設(shè)計(jì)研究者的視野。第三，農(nóng)地規(guī)模說。土地均分制及其調(diào)整，一方面造成了地權(quán)不穩(wěn)定性問題，另一方面也產(chǎn)生了土地細(xì)碎化問題。這可能引發(fā)部分租金耗散與效率損失。部分文獻(xiàn)基于美國大農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路（鐘甫寧、紀(jì)月清，2009）。但此后有研究進(jìn)一步指出，農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模并非越大越好，而是存在一定閾值；長期鼓勵土地流轉(zhuǎn)與集中的努力并未取得顯著進(jìn)展，且農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模同新技術(shù)采納間也并非純粹的線性關(guān)系（張露、羅必良，2020）。特別地，農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營不是僅由土地要素決定，而是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易成本、農(nóng)戶經(jīng)營能力以及多種要素匹配的函數(shù)。不僅如此，規(guī)模經(jīng)濟(jì)追求的是成本最小化，但農(nóng)業(yè)的多功能開發(fā)需要進(jìn)一步謀求社會福利與分工收益的最大化?？梢?，貫穿上述主張的核心邏輯是，通過地權(quán)穩(wěn)定，激活土地要素交易市場，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)營權(quán)從經(jīng)營能力偏弱主體向經(jīng)營能力偏強(qiáng)主體的轉(zhuǎn)移，由此實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。其中，高質(zhì)量被視為全要素生產(chǎn)率提高，表達(dá)的正是Schultz范式的傳統(tǒng)思維。本文認(rèn)為，改善農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，必須從強(qiáng)調(diào)單一的土地要素轉(zhuǎn)向注重多要素投入的均衡匹配、從僅僅關(guān)注生產(chǎn)成本拓展到同時(shí)考慮生產(chǎn)成本與交易成本、從關(guān)注規(guī)模經(jīng)濟(jì)性的成本節(jié)約轉(zhuǎn)向關(guān)注分工深化的報(bào)酬遞增機(jī)制（羅必良，2017）。中國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)該遵循中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)規(guī)定，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)功能的經(jīng)濟(jì)學(xué)，從“為增長而增長”轉(zhuǎn)向“為福利而轉(zhuǎn)型”的目標(biāo)導(dǎo)向，從農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)的功能拓展，由此重構(gòu)“目標(biāo)—行為—組織”的發(fā)展邏輯。
（二）目標(biāo)性轉(zhuǎn)換：從產(chǎn)品生產(chǎn)到生態(tài)經(jīng)濟(jì)福利綜觀世界農(nóng)業(yè)的演進(jìn)歷程，農(nóng)業(yè)借助外生動力實(shí)現(xiàn)發(fā)展的同時(shí)，也必須扎根地域生態(tài)系統(tǒng)特殊性以激發(fā)內(nèi)生動力。單純由城市和工業(yè)增長極帶動的外生發(fā)展模式容易因忽略地域生態(tài)系統(tǒng)特性而造成資源與環(huán)境危機(jī)。經(jīng)濟(jì)增長方式正在發(fā)生革命性轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展也正在從生產(chǎn)主義（productivist）轉(zhuǎn)型為后生產(chǎn)主義（post productivist）。前者基于自上而下的政策支持，通過集約化、規(guī)?；c專門化，達(dá)到產(chǎn)量最大化以確保糧食自給能力。后者基于自下而上的利益關(guān)聯(lián)主體共同決策，通過分散化、延伸化和多元化，降低外部投入品依賴以提高生產(chǎn)可持續(xù)性（Wilson，2007）。國際經(jīng)驗(yàn)表明，基于本土自然與人文生態(tài)探索契合地域特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式往往具有目標(biāo)選擇的普適性。例如，美國勞動力相對短缺，通過機(jī)械化提升勞動生產(chǎn)率，發(fā)展資源與資本密集型農(nóng)業(yè)；日本自然資源匱乏，通過資本密集化提升土地生產(chǎn)率，發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)；荷蘭自然資源和勞動力均有限，通過科技化提升資本生產(chǎn)率，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)（張紅宇，2017）。可見，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要從重視產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)向重視生態(tài)經(jīng)濟(jì)福利，即基于地域生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)形成特色鮮明的農(nóng)業(yè)功能區(qū)（任勝鋼、袁寶龍，2016）。以長江經(jīng)濟(jì)帶為例，上游的云南和貴州地處高原地帶，以“壩子農(nóng)業(yè)”著稱，分布于山間盆地、河谷沿岸和山麓地帶的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)活動，一方面形成引人入勝的農(nóng)業(yè)景觀，如云南元陽梯田；另一方面產(chǎn)出獨(dú)具特色的農(nóng)產(chǎn)品，如貴州織金竹蓀和都勻毛尖，由此，上游地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重心應(yīng)為觀光農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)產(chǎn)品。中游地區(qū)的江漢平原、洞庭湖平原和鄱陽湖平原，位列全國九大商品糧基地，2018年所在省份糧食產(chǎn)量占我國糧食總產(chǎn)量的12.24%，是重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，因此，中游地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重心為保障糧食生產(chǎn)，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率與產(chǎn)品安全。下游地區(qū)的江蘇、浙江和上海等地，擁有我國具有重要影響力的國際城市群，為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場容量，據(jù)此，下游地區(qū)可以在都市及其延伸地帶，以先進(jìn)設(shè)施設(shè)備為基礎(chǔ)，以都市需求為導(dǎo)向，開展融生產(chǎn)、生活和生態(tài)于一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（Zezza and Tasciotti，2010）。
（三）行為性誘導(dǎo)：從分權(quán)激勵到交易制度安排在以往的農(nóng)業(yè)效率目標(biāo)導(dǎo)向下，產(chǎn)權(quán)界定被認(rèn)為可以通過排他性約束，改善產(chǎn)權(quán)主體的穩(wěn)定性預(yù)期與內(nèi)在激勵，由此提升資源的利用效率；也可以通過產(chǎn)權(quán)交易激勵，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)與集中，從而改善資源的配置效率，但有兩方面的問題被忽略：其一，并非所有要素或產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)都可以被低成本地清晰界定。特別是生態(tài)經(jīng)濟(jì)福利不僅依賴于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，更依賴于生態(tài)產(chǎn)品。而生態(tài)產(chǎn)品的供給往往具有公共性與外部性，由此為產(chǎn)權(quán)的明晰界定帶來困難。無法明晰界定產(chǎn)權(quán)的物品或者會引發(fā)搭便車行為，或者將導(dǎo)致供給不足問題，由此決定了其租金耗散的必然性。并且，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的諸多生態(tài)產(chǎn)品或服務(wù)依賴于地域的生物特性或者景觀特性，從而使得產(chǎn)權(quán)激勵隱含著高昂的交易成本（羅必良，2017）。其二，產(chǎn)品生產(chǎn)效率是多要素共同作用的結(jié)果。例如，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率是土地、勞動力、資本等多要素的函數(shù)，而非由土地要素單獨(dú)決定，所以，土地產(chǎn)權(quán)界定并不必然誘使農(nóng)戶的長期投資行為或者積極的土地交易行為（鐘甫寧、紀(jì)月清，2009）。農(nóng)村土地確權(quán)后仍然存在的大量拋荒現(xiàn)象就是最直接的例證。因?yàn)閷鏄I(yè)或非農(nóng)就業(yè)農(nóng)戶而言，持有土地是其抵御務(wù)工失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的最后屏障，由此可能不參與使用權(quán)交易；而且確權(quán)并未改變部分家庭勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移后的農(nóng)業(yè)勞動力短缺局面，難以提升土地的利用效率。由此觀之，恰當(dāng)?shù)慕灰字贫劝才庞葹橹匾?。Barzel（2015）將產(chǎn)權(quán)區(qū)分為“法定權(quán)利”和“經(jīng)濟(jì)權(quán)利”，羅必良（2019）對應(yīng)地將其闡述為“產(chǎn)權(quán)界定”與“產(chǎn)權(quán)實(shí)施”。前者（法定權(quán)利和產(chǎn)權(quán)界定）強(qiáng)調(diào)行為主體對既定資產(chǎn)的占有、處置和收益分配等權(quán)利，后者（經(jīng)濟(jì)權(quán)利和產(chǎn)權(quán)實(shí)施）則強(qiáng)調(diào)對既有資產(chǎn)的處置方式。契合農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特征的迂回交易，可以突破產(chǎn)權(quán)界定或交易面臨的成本制約和行為激勵困境。例如，將無形的且產(chǎn)權(quán)模糊的民俗文化產(chǎn)品化，形成特色服務(wù)產(chǎn)品，由此強(qiáng)化其產(chǎn)權(quán)激勵及其可交易性；或者針對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的要素稟賦特征，通過服務(wù)外包、股份合作與聯(lián)合經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)多元生產(chǎn)要素的匹配與多功能的整合經(jīng)營。
（四）組織性拓展：從獨(dú)立經(jīng)營到卷入分工經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體的行為能力與產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營特性隱含著重要的可匹配含義（劉守英、王瑞民，2019）。例如，在小規(guī)模分散化經(jīng)營格局下，單個農(nóng)戶幾乎不可能進(jìn)行規(guī)?；⒍鄻踊霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。鑒于農(nóng)業(yè)的多功能性，單個農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營模式不僅面臨著規(guī)模約束、投資約束，也面臨著經(jīng)營能力的約束。因此，一條可能的實(shí)施路徑是將農(nóng)戶組織起來進(jìn)行農(nóng)業(yè)服務(wù)的規(guī)模經(jīng)營。一方面依托企業(yè)家能力，強(qiáng)化功能開發(fā)的外包服務(wù)，另一方面誘導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)化經(jīng)營，從而卷入農(nóng)業(yè)的社會化分工并使其分享分工經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而形成共建、共營、共享的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系（羅必良，2017）。伴隨農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的可分離性不斷增強(qiáng)。如水稻種植的整地、育秧、插秧、植保、收割和秸稈處置均可作為獨(dú)立的中間性服務(wù)產(chǎn)品而存在，從而為農(nóng)業(yè)經(jīng)營權(quán)的細(xì)分進(jìn)而為市場化運(yùn)作提供了潛在空間。一旦小農(nóng)的土地經(jīng)營權(quán)存在進(jìn)一步細(xì)分的可能性，其內(nèi)含的贏利機(jī)會就能夠被企業(yè)家發(fā)現(xiàn)。企業(yè)家群體及服務(wù)組織的出現(xiàn)，一方面，通過提供作為中間性產(chǎn)品（服務(wù)）的“管理知識”，成為經(jīng)營性主體，從而能夠深化農(nóng)業(yè)的知識分工并改進(jìn)其經(jīng)營效率；另一方面，通過提供作為中間性產(chǎn)品（服務(wù)）的“專業(yè)生產(chǎn)”，成為生產(chǎn)性主體，從而能夠改善農(nóng)業(yè)的技術(shù)分工并提升迂回生產(chǎn)效率（羅必良，2017）。所以，即使農(nóng)戶不直接使用新要素進(jìn)行生產(chǎn)，但當(dāng)這種具備企業(yè)家能力的主體為農(nóng)戶提供上述服務(wù)時(shí)，農(nóng)戶就能夠以購買服務(wù)的迂回方式采納新要素與新技術(shù)，從而達(dá)到改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的目的。更為重要的是，與農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營所倡導(dǎo)的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不同，外包服務(wù)經(jīng)營有助于誘導(dǎo)農(nóng)戶卷入農(nóng)業(yè)橫向分工（在臨近地塊上進(jìn)行連片種植），由此引發(fā)的服務(wù)市場容量擴(kuò)張與進(jìn)一步的分工深化，可降低交易費(fèi)用與組織成本。鑒于外包服務(wù)主體的專業(yè)知識、技術(shù)裝備與市場渠道均具有資產(chǎn)專用性特征，由此所決定的投資鎖定不僅能夠避免其短期的機(jī)會主義行為，而且在競爭性服務(wù)市場不斷發(fā)育的情境下，有助于增強(qiáng)服務(wù)契約的穩(wěn)定性，激勵服務(wù)主體提升要素投入質(zhì)量、促進(jìn)化學(xué)品減量以及改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，進(jìn)而拓展社會化服務(wù)市場，強(qiáng)化服務(wù)品牌經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，外包服務(wù)與企業(yè)家能力的增強(qiáng)，還有助于發(fā)現(xiàn)功能性農(nóng)業(yè)的市場機(jī)會，進(jìn)而能夠在連片經(jīng)營的基礎(chǔ)上進(jìn)行景觀改造、功能布局與多維價(jià)值開發(fā)，延伸和拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，從而在共建、共營、共享的經(jīng)營體系中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的功能性收入增加。
四、中國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇
促進(jìn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)保產(chǎn)、高效、減量和增收的核心目標(biāo)，不僅需要思路的調(diào)整與轉(zhuǎn)換，更需要合理選擇發(fā)展路徑及策略，從而走向因“地”制宜、因“人”制宜、因“事”制宜的發(fā)展道路。
（一）強(qiáng)化功能定位，走因“地”制宜的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要從有效率的經(jīng)濟(jì)增長，轉(zhuǎn)為有效率的功能拓展，要求我們擺脫傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展思維，從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的角度來系統(tǒng)審視農(nóng)業(yè)發(fā)展，走因地制宜的多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。所謂因地制宜，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的三方面融合：一是同地域自然生態(tài)系統(tǒng)的融合，即農(nóng)業(yè)發(fā)展契合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源環(huán)境特征，發(fā)揮地域資源稟賦優(yōu)勢并利用地域天然環(huán)境條件。例如更為契合本地土壤條件和氣候條件的作物品種決策，既能夠保證作物產(chǎn)量，又可以避免化學(xué)品過量施用可能引致的生態(tài)破壞和食品安全問題。由此，可實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)功能。二是同地域人文生態(tài)系統(tǒng)的融合，即農(nóng)業(yè)發(fā)展考慮當(dāng)?shù)孛袼孜幕捌鋵ΨN養(yǎng)行為的影響，并結(jié)合文化特色與民俗傳統(tǒng)開發(fā)休閑旅游與特色產(chǎn)品。例如在少數(shù)民族聚居地開展民俗文化村建設(shè)，不僅可以向社會傳播本民族的農(nóng)耕文化，而且可以規(guī)避自然條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制，提升農(nóng)業(yè)活動的附加價(jià)值。由此，可實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的康養(yǎng)功能和人文功能。三是同地域社會生態(tài)系統(tǒng)的融合，即農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)需求與相關(guān)技術(shù)實(shí)力，以優(yōu)先滿足本地需求為重要前提。例如，居民的飲食習(xí)慣與偏好往往受本地環(huán)境影響，本地農(nóng)產(chǎn)品更可能契合當(dāng)?shù)鼐用竦臓I養(yǎng)和口味需求，因此傳統(tǒng)美食與地理標(biāo)志產(chǎn)品能夠喚起人們的鄉(xiāng)土記憶，增進(jìn)鄉(xiāng)土文化認(rèn)同與自豪感。同樣，返璞歸真的農(nóng)耕體驗(yàn)、貼近自然的身心放松、天人合一的鄉(xiāng)土感悟、敬畏生靈的自然保護(hù)理念，不僅是城鄉(xiāng)生態(tài)和食物供應(yīng)鏈的鏈接擴(kuò)展，也是農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)的結(jié)構(gòu)性延伸。由此，可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會功能。
（二）靶向行為激勵，走因“人”制宜的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)要素流動，使我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局發(fā)生重要轉(zhuǎn)變。其中，傳統(tǒng)的自給自足生存型小農(nóng)戶已然發(fā)生明顯的分化：一類是基于家庭內(nèi)部的代際分工，以青壯年勞動力的務(wù)工收入滿足家庭需求，留守勞動力開展簡單的農(nóng)業(yè)活動，成為追求勞動價(jià)值感的生活型農(nóng)戶；另一類是基于家庭所擁有的較強(qiáng)農(nóng)業(yè)勞動能力，通過土地要素交易市場或者親緣關(guān)系，擴(kuò)大土地經(jīng)營面積，成為追求產(chǎn)量最大化的生產(chǎn)型農(nóng)戶；還有一類是基于家庭良好的經(jīng)營能力，利用獨(dú)特的自然條件或民俗稟賦，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)或生態(tài)農(nóng)業(yè)，成為追求農(nóng)業(yè)功能拓展的功能型農(nóng)戶。顯然，不同的農(nóng)戶有著不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營目標(biāo)及行為特征。所謂因人制宜，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與農(nóng)戶經(jīng)營目標(biāo)的契合：第一，追求自給自足的生存型農(nóng)戶，其特點(diǎn)在于具有相對充裕的勞動力，因而偏好以密集的勞動投入來增加土地生產(chǎn)率。然而由于投資能力極為有限，所以對化肥和農(nóng)藥等外部要素的投入相對謹(jǐn)慎，偏好綠肥和農(nóng)家肥等以實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)成本的選擇性控制。所以這類農(nóng)戶并非是先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備推廣的恰當(dāng)對象，對他們的幫扶重心在于將其家庭剩余勞動力吸納至農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)隊(duì)伍，成為職業(yè)農(nóng)民以謀求工資性收入來滿足家庭生活需求。第二，追求田園舒適的生活型農(nóng)戶，其特點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)勞動力相對缺乏，無法滿足高勞動強(qiáng)度的作業(yè)需求。但因家庭成員外出務(wù)工能夠獲得穩(wěn)定的收入，這類農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營具有明顯的副業(yè)性質(zhì)。所以其較為偏好勞動力節(jié)約型的技術(shù)或者生產(chǎn)資料，愿意為節(jié)省人力的產(chǎn)品或服務(wù)支付額外的費(fèi)用，因而易于鼓勵其開展連片化種植，是為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)重點(diǎn)關(guān)注的目標(biāo)群體。第三，追求產(chǎn)量最大化的生產(chǎn)型農(nóng)戶，其特點(diǎn)在于通過土地轉(zhuǎn)入擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模，以謀求農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。但受強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)驅(qū)使，此類農(nóng)戶可能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，通過多施化肥和農(nóng)藥避免產(chǎn)量風(fēng)險(xiǎn)，由此帶來環(huán)境污染和食品安全問題。因此有必要調(diào)整化肥和農(nóng)藥減量的相關(guān)政策，改變當(dāng)前普惠制的激勵模式，強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)外包，有針對性地激勵這類群體的減量生產(chǎn)行為，促使其提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)并開展綠色經(jīng)營。第四，追求功能拓展的功能型農(nóng)戶，其特點(diǎn)在于所開展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動，如休閑農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)等，具有可觀的附加值，以及天然的資源保護(hù)和環(huán)境友好傾向。這一群體偏好采納資源和環(huán)境友好型技術(shù)，并能夠通過較高售價(jià)彌補(bǔ)新技術(shù)引致的高成本，繼而獲得足夠的利潤空間保障。鑒于該群體是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)康養(yǎng)價(jià)值和人文價(jià)值的核心載體，且具有可觀的就業(yè)吸納潛力，因此有必要在信貸、用地等方面給予政策傾斜，以促進(jìn)功能型農(nóng)戶與相關(guān)經(jīng)營主體的培育，由此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)、康養(yǎng)、人文和社會的多功能融合與可持續(xù)發(fā)展。
（三）深化農(nóng)業(yè)分工，走因“事”制宜的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路中國的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，在基于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營的同時(shí)，也正在謀求土地托管與服務(wù)外包等多種形式的服務(wù)規(guī)模經(jīng)營。在我國主要糧食作物的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，收割機(jī)械化服務(wù)的覆蓋率已經(jīng)高達(dá)90%（張露、羅必良，2018），充分說明了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場的廣闊前景。事實(shí)上，不僅農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)，農(nóng)業(yè)的功能性服務(wù)與職業(yè)經(jīng)理人市場服務(wù)也在快速擴(kuò)展。所謂因事制宜，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與農(nóng)業(yè)分工的密切融合：第一，通過農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)倒逼連片規(guī)模擴(kuò)張。由于服務(wù)供應(yīng)商具有生產(chǎn)要素采購成本優(yōu)勢、要素質(zhì)量甄別優(yōu)勢和種養(yǎng)技術(shù)保障優(yōu)勢，對小農(nóng)戶具有充分的吸引力。然而，細(xì)碎化的農(nóng)地經(jīng)營現(xiàn)狀并不符合服務(wù)的連片作業(yè)要求，因而服務(wù)供應(yīng)商通常會設(shè)置卷入服務(wù)的農(nóng)地規(guī)模門檻。例如江西綠能農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司以50畝為服務(wù)外包的門檻值（羅必良，2020）。為達(dá)到該閾值要求，農(nóng)戶會通過土地要素市場交易轉(zhuǎn)入土地，或者同周圍農(nóng)戶保持品種一致性，由此形成連片種植。所以，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營與服務(wù)規(guī)模經(jīng)營需要進(jìn)行有效銜接。第二，通過農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要以先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用為載體，而社會化服務(wù)組織的比較優(yōu)勢就在于通過新技術(shù)采納提高勞動生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率與價(jià)值增值率。所以，農(nóng)業(yè)分工及其專業(yè)化發(fā)展，不僅依賴于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、加工技術(shù)，更依賴于農(nóng)業(yè)的綠色減量技術(shù)、品牌與創(chuàng)意設(shè)計(jì)以及網(wǎng)絡(luò)營銷技術(shù)。技術(shù)的進(jìn)步與分工的深化，以及由此所形成的市場容量與潛在收益空間，將不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)與技術(shù)服務(wù)市場發(fā)展。更重要的是，農(nóng)業(yè)的技術(shù)受體由農(nóng)戶轉(zhuǎn)為專業(yè)服務(wù)組織，不僅使技術(shù)采納的門檻降低，而且使得服務(wù)市場競爭格局生成，這將不斷激勵各類專業(yè)服務(wù)主體強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，從而形成農(nóng)業(yè)綠色、高質(zhì)量發(fā)展的市場自發(fā)擴(kuò)展機(jī)制。第三，通過農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)業(yè)分工、外包服務(wù)與經(jīng)理人市場，能夠加快農(nóng)業(yè)企業(yè)家群體的生成，形成代耕、代管與代營的職業(yè)化能人經(jīng)營體系。其中，多樣化與專業(yè)化的服務(wù)市場，將提供新的農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會，使部分農(nóng)地經(jīng)營的退出農(nóng)戶轉(zhuǎn)型為職業(yè)農(nóng)民；農(nóng)業(yè)的多功能開發(fā)與技術(shù)服務(wù)，也將培育出專業(yè)化與職業(yè)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。因此，農(nóng)業(yè)分工的效率空間和農(nóng)業(yè)功能的潛在價(jià)值將賦予農(nóng)業(yè)以新的生命力，吸引“有知識、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”的專業(yè)化人才，形成“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的職業(yè)化農(nóng)民隊(duì)伍。而穩(wěn)定的人才隊(duì)伍及其專業(yè)化支持，才是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的基本保障。本文系國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興與深化農(nóng)村土地制度改革研究”（項(xiàng)目號:19ZDA115）、國家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中政府與市場的關(guān)系及其協(xié)調(diào)研究”（項(xiàng)目號:71933004）、中國博士后科學(xué)基金項(xiàng)目“長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式仿真、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與主體博弈”（項(xiàng)目號:2019T120736）的階段性成果。
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