河北省人民政府辦公廳印發(fā)關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體若干措施的通知

冀政辦字〔2020〕170號

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府有關部門：

《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的若干措施》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

河北省人民政府辦公廳

2020年9月30日

關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境

更好服務市場主體的若干措施

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號）精神，結合統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經濟社會發(fā)展要求，更好服務市場主體，切實解決企業(yè)生產經營中的堵點、痛點、難點，加快建設一流營商環(huán)境體系，制定如下措施。

一、持續(xù)提升投資建設便利度

（一）優(yōu)化再造投資項目前期審批流程。圍繞辦成項目前期“一件事”，健全發(fā)展改革、自然資源等部門協(xié)同工作機制，加強項目立項與用地、規(guī)劃等建設條件銜接，在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)推行對項目可行性研究、項目申請報告、用地預審、選址、環(huán)境影響評價、安全評價、水土保持方案、壓覆重要礦產資源評估等事項，實行項目單位編報一套材料，行政審批部門統(tǒng)一受理、同步評估、同步審批、統(tǒng)一反饋，加快項目落地。進一步優(yōu)化河北省投資項目在線審批監(jiān)管平臺審批流程，實現批復文件等在線打印。

（二）進一步提升工程建設項目審批效率。在確保安全前提下，對1萬平方米以下，不涉及易燃、易爆、有毒、有害物品和危險品的新建、改建、擴建廠房和倉儲項目，由項目屬地政府住房城鄉(xiāng)建設、城管、自然資源規(guī)劃、應急、水利、人防、地震、氣象等相關部門發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開工條件，企業(yè)取得用地，滿足開工條件后，作出相關承諾，審批部門直接發(fā)放相關證書，項目即可開工。加快推動工程建設項目全流程在線審批，推進工程建設項目審批管理系統(tǒng)與政務服務、投資審批、規(guī)劃、消防等管理系統(tǒng)數據實時共享，實現信息一次申報、材料一次上傳、相關評審意見和審批結果及時推送。2020年底前將工程建設項目審批涉及的行政許可、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務等納入各級工程建設項目審批平臺，公開辦理標準和費用。

（三）壓減水氣外線工程審批時間。推動水氣外線工程涉及的規(guī)劃許可、占用挖掘道路許可、線路施工等審批事項由串聯(lián)辦理改為并聯(lián)辦理，外線工程建設審批時間（不含立項用地審批時間）壓縮至10個工作日以內。

（四）深入推進“多規(guī)合一”。抓緊統(tǒng)籌主體功能區(qū)、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、海洋功能規(guī)劃等空間規(guī)劃，推動各類規(guī)劃數據銜接整合。結合國土空間信息平臺建設，按照國土空間規(guī)劃“一張圖”要求做一致性處理，推動盡快消除規(guī)劃沖突和“矛盾圖斑”。按照統(tǒng)一的測繪標準和規(guī)則，在用地、規(guī)劃、施工、驗收、不動產登記等階段，實現測繪成果共享互認，避免重復測繪。

二、進一步簡化企業(yè)生產經營審批和條件

（一）進一步降低市場準入門檻。做好《市場準入負面清單（2020年版）》實施工作，嚴格落實“一張清單”管理模式，確保“一單盡列、單外無單”。圍繞工程建設、教育、醫(yī)療、體育等領域開展集中清理，清除省有關部門和各市在市場準入方面對企業(yè)資質、資金、股比、人員、場所等設置的不合理條件，列出臺賬并逐項明確解決措施、責任主體和完成時限。加強診所設置執(zhí)業(yè)管理，在自貿試驗區(qū)對診所設置、診所執(zhí)業(yè)實行備案管理試點，條件成熟后在全省推廣。政府部門直接受理海事勞工證書的申請、檢查和簽發(fā)，不再要求企業(yè)為此接受船檢機構檢查，且不收取企業(yè)辦證費用。通過在線審批等方式優(yōu)化跨地區(qū)巡回演出審批程序。

（二）優(yōu)化建設工程企業(yè)資質管理。在公路工程丙級監(jiān)理資質認定中實行告知承諾制。統(tǒng)一公路養(yǎng)護作業(yè)資質許可標準，不再要求申請人提供營業(yè)執(zhí)照等材料，實現資質許可審批全程網辦。推行建筑業(yè)企業(yè)資質告知承諾制審批。

（三）精簡優(yōu)化工業(yè)產品生產流通等環(huán)節(jié)管理措施。做好國家下放重要工業(yè)產品生產許可證管理權限的承接工作。加強機動車生產、銷售、登記、維修、保險、報廢等信息的共享和應用，提升機動車流通透明度。對二手車市場及經銷企業(yè)登記、注冊、備案的規(guī)定進行全面清理，取消限制二手車市場及經銷企業(yè)注冊、備案數量等不合理規(guī)定。簡化二手車經銷企業(yè)購入機動車交易登記手續(xù)。待國家優(yōu)化新能源汽車免征車輛購置稅的車型目錄和享受車船稅減免優(yōu)惠的車型目錄發(fā)布程序，實現與道路機動車輛生產企業(yè)及產品公告“一次申報、一并審查、一批發(fā)布”后，落實好企業(yè)依據產品公告即可享受相關稅收減免政策。

（四）降低小微企業(yè)等經營成本。實行“一照多址”登記改革，無需前置審批的市場主體，住所和經營場所在同一縣(市、區(qū))范圍內的，可申請在營業(yè)執(zhí)照上加載經營場所地址，免于辦理分支機構登記，簡化企業(yè)設立分支機構的登記手續(xù)。在確保食品安全的前提下，合理放寬連鎖便利店制售食品在食品處理區(qū)面積等方面的審批要求，將食品經營許可（僅銷售預包裝食品）改為備案，合理制定并公布商戶牌匾、照明設施等標準。鼓勵引導平臺企業(yè)適當降低向小微商戶收取的平臺傭金等服務費用和條碼支付、互聯(lián)網支付等手續(xù)費，嚴禁平臺企業(yè)濫用市場支配地位收取不公平的高價服務費。督促企業(yè)依法采取職業(yè)病防護措施，提供職業(yè)病防護用品，開展職業(yè)健康監(jiān)護，在保障勞動者職業(yè)健康前提下，對職業(yè)病危害一般的用人單位適當降低職業(yè)病危害因素檢測頻次。在工程建設、政府采購等領域，允許投標人以保險、保函等替代現金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現金流壓力。

三、優(yōu)化外貿外資企業(yè)經營環(huán)境

（一）進一步提高進出口通關效率。實行進出口貨物“提前申報”，企業(yè)提前辦理申報手續(xù)，海關在貨物運抵海關監(jiān)管作業(yè)場所后即辦理貨物查驗、放行手續(xù)。優(yōu)化進口“兩步申報”通關模式，企業(yè)進行“概要申報”且海關完成風險排查處置后，即允許企業(yè)將貨物提離。積極引導企業(yè)用好進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”改革舉措，與試點海關聯(lián)動配合，加快通關速度。提升貨物查驗效能，嚴格按照布控查驗指令實施貨物查驗，對被布控的集裝箱貨物優(yōu)先采用機檢查驗方式，減少人工開箱檢查，進一步提高貨物查驗效能。推行免到場查驗，全面推廣應用“疫情防控期間收發(fā)貨人免于到場信息交互平臺”，查驗作業(yè)全程監(jiān)控和留痕，由企業(yè)自主選擇是否陪同查驗，減輕企業(yè)人力負擔。嚴禁口岸為壓縮通關時間簡單采取單日限流、控制報關等不合理措施。

（二）拓展國際貿易“單一窗口”功能。按照國家部署和安排，加快“中國（河北）國際貿易單一窗口”功能，功能由口岸通關執(zhí)法向口岸物流、貿易服務等全鏈條拓展，實現港口、船代、理貨等收費標準上線公開、在線查詢。除涉密等特殊情況外，進出口環(huán)節(jié)涉及的監(jiān)管證件原則上都通過“單一窗口”一口受理，由海關、稅務、海事、邊防、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農業(yè)農村、商務等相關部門在后臺分別辦理并實施監(jiān)管，實現企業(yè)在線繳費、自主打印證件。加大“單一窗口”應用推廣力度，開展線上、線下多種形式培訓，引導企業(yè)用好“單一窗口”，努力為企業(yè)提供全方位、多角度、便利化服務。

（三）進一步減少外資外貿企業(yè)投資經營限制。支持外貿出口企業(yè)對接知名電商平臺、設立外貿出口產品內銷專區(qū)，推動出口產品轉內銷。實行以外貿企業(yè)自我聲明等方式替代相關國內認證，對已經取得相關國際認證且認證標準不低于國內標準的產品，允許外貿企業(yè)作出符合國內標準的書面承諾后直接上市銷售，并加強事中事后監(jiān)管。

四、進一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻

（一）優(yōu)化部分行業(yè)從業(yè)條件。督促取消除道路危險貨物運輸以外的道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格考試，將相關考試培訓內容納入相應等級機動車駕駛證培訓，駕駛員憑培訓結業(yè)證書和機動車駕駛證申領道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證。落實執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度改革要求，便利獸醫(yī)相關專業(yè)高校在校生報名參加考試。全面推動勞動者入職體檢結果互認，減輕求職者負擔。

（二）促進人才流動和靈活就業(yè)。利用好國家專業(yè)技術人才職稱信息跨地區(qū)在線核驗成果，推行地區(qū)間職稱互認。引導企業(yè)運用“共享用工”“兼職配送”“臨時客服”等靈活就業(yè)新模式，提高人力資源配置效率。按照國家部署統(tǒng)一失業(yè)保險轉移辦理流程，簡化失業(yè)保險申領程序。在保障安全衛(wèi)生、不損害公共利益等條件下，堅持放管結合、統(tǒng)籌謀劃、因地制宜，合理設定流動攤販經營場所，實現流動攤點設置規(guī)范、活而不亂、便民不擾民和市容環(huán)境干凈、整潔、有序。

（三）完善對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管。評估已出臺的新業(yè)態(tài)準入和監(jiān)管政策，堅決清理各類不合理管理措施。對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，建立包容審慎監(jiān)管目錄庫并動態(tài)調整。在保證醫(yī)療安全和質量前提下，進一步放寬互聯(lián)網診療范圍。將符合條件的互聯(lián)網醫(yī)療服務按程序納入醫(yī)保報銷范圍。落實國家互聯(lián)網醫(yī)療審批標準。加強對創(chuàng)新型醫(yī)療器械產品申報指導，優(yōu)先組織開展檢驗，及時出具檢驗報告，優(yōu)先辦理質量管理體系核查，進一步壓縮受理審評審批時限，加快推進臨床應用。按照智能網聯(lián)汽車自動駕駛功能測試統(tǒng)一標準，指導封閉場地測試結果實現省內外通用互認，督促封閉場地向社會公開測試服務項目及收費標準，簡化測試通知書申領及異地換發(fā)手續(xù)，對測試通知書到期但車輛狀態(tài)未改變的無需重復測試、直接延長期限。

（四）增加新業(yè)態(tài)應用場景等供給。圍繞城市治理、公共服務、政務服務等領域，鼓勵地方搭建供需對接平臺等為新技術、新產品提供更多應用場景。鼓勵在條件成熟的特定路段及有需求的機場、港口、園區(qū)等區(qū)域探索開展智能網聯(lián)汽車示范應用。深入貫徹落實國家關于政府及公共服務機構數據開放共享的規(guī)則，推動公共交通、路政管理、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務領域和政府部門數據有序開放。

（五）提升科技創(chuàng)新活力。適應創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展需要，大力支持眾創(chuàng)平臺、創(chuàng)客空間等發(fā)展，提供“保姆式”創(chuàng)業(yè)服務。完善科技服務體系，為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供公益性、開放式、低成本的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，打造從創(chuàng)新苗圃到孵化器、加速器等創(chuàng)新服務鏈條。提高創(chuàng)新質量，推動全社會增加高精尖領域創(chuàng)新投入，產出更多高質量創(chuàng)新成果。全省專利申請量年增速不低于15%。

五、提升涉企服務質量和效率

（一）提高政務服務水平質量。優(yōu)化完善全省一體化政務服務平臺功能，健全完善全省政務服務大數據庫，依托人工智能、區(qū)塊鏈、大數據、移動互聯(lián)網等現代信息技術，推進跨地區(qū)、跨部門、跨層級數據共享與融合，推動更多事項全流程網上辦理。圍繞“辦好一件事”，編制“一件事”辦事指南，推動與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生產生活密切相關的高頻辦事服務套餐落地。健全完善企業(yè)信用修復機制，協(xié)助受疫情影響出現訂單交付不及時、合同逾期等失信行為企業(yè)開展信用修復。梳理各類強制登報公告事項，依法依規(guī)做好各類強制公告的取消和調整工作，實現網上免費公告。加快實現政務服務事項的跨地區(qū)通辦。

（二）推進企業(yè)開辦經營便利化。提升企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)核名智能化水平。加快推動企業(yè)身份認證電子化水平，在批準企業(yè)設立的同時發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章，在稅務、人力資源社會保障、公積金、商業(yè)銀行等服務領域加快實現電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章應用。推行市場主體住所（經營場所）登記實行申報登記制，放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經營場所限制。積極探索將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張許可證的“一業(yè)一證”改革，實現“一證準營”、跨地區(qū)互認通用。

（三）提升招標投標服務便利度。積極建設完善電子招投標系統(tǒng)，發(fā)揮市場主體建設運營的電子招投標交易平臺作用，實現所有依法必須進行招標的項目在線投標、開標。進一步優(yōu)化開評標預約管理系統(tǒng)，實行開評標場地網上預約、網上辦理，合理增加評標室，實現重點項目、服務疫情防控項目開評標等待時間不超過1天，一般項目預約場地等待時間不超過7天。

（四）持續(xù)提升納稅服務水平。按照國家稅務總局統(tǒng)一部署，開展全省增值稅專用發(fā)票電子化推行工作，基本實現增值稅專用發(fā)票電子化。不斷拓展電子稅務局網上辦稅功能，主要涉稅服務事項基本實現網上辦理。簡化增值稅等稅收優(yōu)惠政策申報程序，原則上不再設置審批環(huán)節(jié)。加強稅務、海關、人民銀行等部門數據共享，推行無紙化單證備案工作，將正常出口退稅的平均辦理時間壓縮至5個工作日內。

（五）進一步加強知識產權保護。制訂加強新經濟新業(yè)態(tài)知識產權保護的措施，支持我省新經濟新業(yè)態(tài)發(fā)展。推進石家莊仲裁委員會“全國首批能力建設知識產權仲裁調解機制”試點工作，促進知識產權糾紛多元化解決。跟進國家商標平均審查周期壓縮至四個月以內改革舉措，做好政策宣傳和配合執(zhí)行工作。

（六）強化中小微企業(yè)資金供給。不斷完善河北省金融服務平臺功能，開展形式多樣的融資對接活動。鼓勵引導商業(yè)銀行適度拓寬抵押物范圍，支持中小企業(yè)以應收賬款、生產設備、產品、車輛、船舶、知識產權等動產和權利進行融資擔保。應用好以擔保人名稱為索引的電子數據庫，實現對擔保品登記狀態(tài)信息的在線查詢、修改或撤銷。推動規(guī)范和減免企業(yè)融資中的不合理收費，精簡審批程序，提高信貸規(guī)模和比重。

（七）加強土地要素保障。堅持要素跟著項目走，以真實有效的項目落地作為配置計劃指標的依據，切實保障有效投資用地需求。對納入省政府重大項目清單的項目用地，在批準用地時直接配置計劃指標。加大批而未供和閑置土地盤活利用力度，增加土地供給。

（八）保障企業(yè)合法生產經營。深入開展虛假訴訟專項整治活動，有效遏制惡意訴訟、無理纏訟等濫訴行為，依法保護民營企業(yè)正常經營活動。依法規(guī)范查封、凍結等財產執(zhí)行措施，最大限度減少對企業(yè)正常生產經營活動帶來的不良影響。繼續(xù)篩選收集一批嚴厲打擊侵害民營企業(yè)家合法權益的典型案例和宣告民營企業(yè)家無罪的典型案例，向社會適時公布，在全社會營造保護企業(yè)合法權益的良好氛圍。

（九）進一步強化生態(tài)環(huán)境差異化管控措施落實。按照《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南（2020年修訂版）》程序要求，將有關疫情防控重點企業(yè)列入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單管理，全面保障正常生產運行。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單動態(tài)調整機制，及時將符合條件的企業(yè)納入正面清單。進一步做好政策宣貫輔導工作，幫扶企業(yè)對標先進水平提升治污能力，績效評價為A級和引領性的企業(yè)，在重污染天氣預警期間，可自主采取減排措施；B級及以下企業(yè)和非引領性企業(yè)，減排力度不低于《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南（2020年修訂版）》要求。

六、完善優(yōu)化營商環(huán)境長效機制

（一）加大政策評估工作力度。貫徹落實國家政策評估指導意見，加強對重大政策事前、事后評估，推進政策更加科學精準、務實管用。

（二）建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制。建立常態(tài)化的市場主體意見征集機制，發(fā)揮河北省政企服務直通信息化平臺、政企溝通協(xié)商季度座談會等渠道作用，加強與企業(yè)和協(xié)會商會的常態(tài)化聯(lián)系，及時聽取市場主體反映和訴求，了解其困難和問題，研究提出有針對性的政策措施和解決方案，實現“政府端菜”向“企業(yè)點菜”轉變。加快建設省級12345政府服務熱線，推動各市、各部門按時完成與省級熱線各項對接整合任務，進一步規(guī)范政務服務熱線受理、轉辦、督辦、反饋、評價流程，實現全省“一號對外、分級負責、歸口管理”，及時回應企業(yè)和群眾訴求。

（三）強化惠企政策兌現。全面梳理已出臺的惠企政策，形成政策清單，在統(tǒng)一的政策發(fā)布平臺進行公布，為企業(yè)提供在線檢索、訂閱、匹配服務。加大惠企政策解讀力度，線上線下結合，方式靈活多樣，根據企業(yè)所屬行業(yè)、規(guī)模等主動精準推送政策?？h級政府出臺惠企措施時要公布相關負責人及聯(lián)系方式，實行政策兌現“落實到人”。推行惠企政策“免申即享”，通過政府部門信息共享等方式，實現符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。對確需企業(yè)提出申請的惠企政策，各有關部門要合理設置申請條件并列出清單在統(tǒng)一平臺進行發(fā)布，簡化申報手續(xù)，加快實現一次申報、全程網辦、快速兌現。

（四）推進重點地區(qū)營商環(huán)境率先突破。石家莊市等參加中國營商環(huán)境評價的設區(qū)的市，對標對表全國先進水平和標桿城市，在補短板、強弱項、上水平上下功夫，在2020年中國營商環(huán)境評價中營商環(huán)境便利度進入優(yōu)良等次，成為更多指標的標桿城市。雄安新區(qū)、自貿試驗區(qū)、各類開發(fā)區(qū)全面落實深化改革開放的支持政策，下硬功夫建設一流營商環(huán)境高地，在優(yōu)化營商環(huán)境工作中走在前列。

（五)進一步優(yōu)化營商環(huán)境評價體系。以中國營商環(huán)境評價指標體系為主體并增加部分我省特色指標，構建我省營商環(huán)境評價指標體系。在對各設區(qū)的市、省直管縣、雄安新區(qū)進行評價的基礎上，將全部縣（市）納入評價范圍。強化結果運用，依據評價結果確定“河北省優(yōu)化營商環(huán)境推動高質量發(fā)展先進縣（市、區(qū)）”。

（六）強化督查問責力度。加快在河北省一體化在線政務服務平臺建設營商環(huán)境投訴舉報渠道，統(tǒng)一受理，分級辦理。將常態(tài)檢查、隨機抽查、專項督查等方式有機集合，加大對破壞營商環(huán)境和侵害企業(yè)利益行為的督查問責力度。建立內部通報制度，對執(zhí)行不力、推諉扯皮、效率低下、紀律松弛等行為進行通報，并依法依規(guī)依紀追責問責。