建立健全財政支持的全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，是黨中央、國務(wù)院順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出的重大決策部署。

　　2016年，國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司（以下簡稱“國家農(nóng)擔(dān)公司”）及33家省級農(nóng)擔(dān)公司組成的全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系（以下簡稱“全國農(nóng)擔(dān)體系”）正式成立。作為目前全國唯一的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，全國農(nóng)擔(dān)體系是一個專注支持農(nóng)業(yè)、專門培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、不以盈利為目的，具有“財政+金融”“政府+市場”屬性特征的政策性擔(dān)保工具，是財政支農(nóng)方式的改革和創(chuàng)新。

牢記使命 健全體系深耕農(nóng)業(yè)

成立4年來，全國農(nóng)擔(dān)體系始終牢記“履行政策性擔(dān)保職能，支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的使命，在財政部的領(lǐng)導(dǎo)下和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會的悉心指導(dǎo)下，打造了“上下聯(lián)動、緊密可控、運行高效”的三級服務(wù)體系。國家農(nóng)擔(dān)公司主要負(fù)責(zé)落實國家農(nóng)業(yè)支持政策，為省級農(nóng)擔(dān)公司提供再擔(dān)保服務(wù)和業(yè)務(wù)指引，推動“總對總”合作，33家省級農(nóng)擔(dān)公司直接為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供信貸擔(dān)保服務(wù)，下設(shè)533家市縣級自有分支機構(gòu)，合作設(shè)立業(yè)務(wù)網(wǎng)點715家，形成了一支3000多人的農(nóng)擔(dān)隊伍，成為影響農(nóng)村金融供給格局的重要新生力量。

姓農(nóng)興農(nóng) 落實政策精準(zhǔn)滴灌

全國農(nóng)擔(dān)體系立足于“姓農(nóng)興農(nóng)”，積極探索精準(zhǔn)有效的金融服務(wù)模式，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度。成立至今，累計為74萬戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供信貸擔(dān)保2540億元，相較于目前的注冊資本金政策效能放大4.3倍。截至2020年3月末，全體系在保項目40.5萬個，在保余額1347億元，占全國涉農(nóng)融資擔(dān)保在保金額的30%以上，全體系綜合融資成本控制在8%以下，平均擔(dān)保費率在1%左右。

疫情期間，國家農(nóng)擔(dān)公司積極落實財政部減半收取再擔(dān)保費政策，引導(dǎo)省級農(nóng)擔(dān)公司推出提高擔(dān)保額度、開發(fā)專項產(chǎn)品、降低擔(dān)保費率等一系列“硬核”舉措，有力支持農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。今年一季度新增擔(dān)保項目8.9萬個，新增擔(dān)保金額337.2億元，是上年同期的1.6倍，切實緩解了農(nóng)業(yè)農(nóng)村“融資難”“融資貴”的困境。

為農(nóng)而擔(dān) 產(chǎn)業(yè)扶貧靶向攻堅

產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策。國家農(nóng)擔(dān)公司針對貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)出多款專項擔(dān)保產(chǎn)品，降低準(zhǔn)入條件和融資成本，形成“造血式”產(chǎn)業(yè)扶貧新路子。國家農(nóng)擔(dān)公司與中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行等17家全國性銀行總行開展“總對總”戰(zhàn)略合作，各省級農(nóng)擔(dān)公司與800余家銀行建立合作關(guān)系，授信總額超過8000億元。各省級農(nóng)擔(dān)公司積極爭取地方政府擔(dān)保費補助、以獎代補等財政支持政策。28個省級農(nóng)擔(dān)公司與975個市、縣（區(qū)）級地方政府簽署了合作協(xié)議，農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)對全國主要農(nóng)業(yè)縣的覆蓋率達(dá)到92%以上，對國家級、省級貧困縣的覆蓋率達(dá)到88%以上，全體系累計擔(dān)保金額超過1億元的縣有558個，其中累計擔(dān)保金額超過3億元的縣有138個，全國農(nóng)擔(dān)體系成為地方政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶貧的重要抓手。

2020年4月，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會、人民銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作的通知》，共同推出農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)的“增強版”，全國農(nóng)擔(dān)體系將以此為契機，不忘初心、牢記使命，為決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅、推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻(xiàn)更多“農(nóng)擔(dān)智慧”和“農(nóng)擔(dān)力量”。

人民政協(xié)報 2020年 專版

報道全文：姓農(nóng)興農(nóng) 擔(dān)當(dāng)為農(nóng) 

——全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅

建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，是黨中央、國務(wù)院立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變需要、推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出的重大決策部署。

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2016年由中央財政出資建立了國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司及33家省級農(nóng)擔(dān)公司在內(nèi)的全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系（以下簡稱全國農(nóng)擔(dān)體系）。成立四年來，在財政部的正確領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會的悉心指導(dǎo)下，全國農(nóng)擔(dān)體系始終牢記履行政策性擔(dān)保職能支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的使命，發(fā)揚“兩腳泥、曬黑臉、睡地板”的精神，專注政策定位，積極創(chuàng)新財政與金融協(xié)同支農(nóng)機制，為推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出了積極貢獻(xiàn)。

書寫農(nóng)民群眾“滿意卷”

    農(nóng)擔(dān)“姓農(nóng)”，作為行業(yè)內(nèi)唯一專注農(nóng)業(yè)的政策性擔(dān)保機構(gòu)，四年來，全面打造了上下聯(lián)動、緊密可控、運行高效的“國家-省-市（縣）”三級服務(wù)體系。在國家層面，成立了國家農(nóng)擔(dān)公司，落實國家農(nóng)業(yè)支持政策，為省級農(nóng)擔(dān)公司提供再擔(dān)保服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范指引；在省級層面，成立了33家省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，直接為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供信貸擔(dān)保服務(wù)。農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)迅速向基層下沉，設(shè)立了533家市縣級自有分支機構(gòu)，合作設(shè)立業(yè)務(wù)網(wǎng)點715家，對全國主要農(nóng)業(yè)縣的業(yè)務(wù)覆蓋率達(dá)到92%以上，成為影響農(nóng)村金融供給格局的重要新生力量。

    農(nóng)擔(dān)“為農(nóng)”，全國農(nóng)擔(dān)體系始終專注深耕農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，深入研究把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)在規(guī)律，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)律與金融規(guī)律有效結(jié)合，開發(fā)出一系列貼近農(nóng)民、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征的擔(dān)保產(chǎn)品，探索創(chuàng)新出一條既符合金融普遍規(guī)律，又符合農(nóng)業(yè)輕資產(chǎn)特點和農(nóng)村熟人社會特征的風(fēng)險識別、評價和管理思路和方法，能夠為廣大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供更精準(zhǔn)的金融服務(wù)。成立至今，累計為74萬戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供信貸擔(dān)保2540億元，相較于591.8億元注冊資本金政策效能放大4.3倍。截至2020年3月末，全體系在保項目40.5萬個，在保余額1347億元，占全國涉農(nóng)融資擔(dān)保在保金額的30%以上，在保放大倍數(shù)2.28倍，用了三年左右的時間即超過了融資擔(dān)保行業(yè)平均放大倍數(shù)。其中，支持家庭經(jīng)營戶（農(nóng)戶）在保余額906.9億元，占比67.3%，支持特色農(nóng)產(chǎn)品種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖項目在保余額705.3億元，占比52.4%；全體系累計代償率為1.69%，2020年一季度代償率僅為1.14%，遠(yuǎn)低于融資擔(dān)保行業(yè)平均水平，整體風(fēng)險控制在相對較低的水平。全體系綜合融資成本控制在8%以下，較原來農(nóng)村綜合融資成本普遍降低了2至3個百分點，較民間借貸資金成本降低了50%以上，平均擔(dān)保費率在1%左右，遠(yuǎn)低于行業(yè)平均2%~3%的費率水平，切實緩解了農(nóng)業(yè)農(nóng)村“融資難”“融資貴”的困境。

農(nóng)擔(dān)“興農(nóng)”，全國農(nóng)擔(dān)體系為農(nóng)民增信、為銀行分險，一大批原來因為缺乏抵質(zhì)押物難以獲得貸款支持的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，首次獲得了銀行信貸支持，部分地區(qū)首貸業(yè)務(wù)占比超過50%；能夠獲得銀行貸款的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，也實現(xiàn)了貸款額度的提升、利率的降低、期限的延長，農(nóng)擔(dān)項目戶均規(guī)模33.3萬元，10萬元~300萬元之間的政策性業(yè)務(wù)規(guī)模占比達(dá)88.72%，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對黨中央、國務(wù)院支農(nóng)惠農(nóng)政策的獲得感和滿意度顯著提升。


交出脫貧攻堅“農(nóng)擔(dān)卷”
貧困地區(qū)要“拔窮根”“換窮業(yè)”，必須“輸血”與“造血”并行，通過產(chǎn)業(yè)扶貧，加大脫貧攻堅支持力度。全國農(nóng)擔(dān)體系圍繞黨和國家發(fā)展大局，引流金融資源投入脫貧攻堅，探索出通過政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工具支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動貧困戶發(fā)展的內(nèi)生型“產(chǎn)業(yè)扶貧”模式。
積極推進(jìn)銀擔(dān)合作，引入金融活水支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家農(nóng)擔(dān)公司與中國農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行等17家全國性銀行總行開展“總對總”戰(zhàn)略合作，“總對總”合作銀行年度新增擔(dān)保項目金額占全體系新增擔(dān)保額的一半以上，各省級農(nóng)擔(dān)公司共與800余家銀行建立了合作關(guān)系，授信總額超過8000億元，較好地解決了“錢從哪來”的問題。
大力爭取政府支持，集聚多方力量助力產(chǎn)業(yè)扶貧。各省財政部門將農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保作為政府推動產(chǎn)業(yè)扶貧和金融扶貧的重要載體，與扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)振興等政策統(tǒng)籌實施，相繼出臺擔(dān)保費補助、以獎代補等一系列財政支持政策。28個省級農(nóng)擔(dān)公司與975個市、縣（區(qū)）級地方政府簽署了合作協(xié)議，農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)對國家級、省級貧困縣的覆蓋率達(dá)到了88%以上，全體系累計擔(dān)保金額超過1億元的縣有558個，其中累計擔(dān)保金額超過3億元的縣有138個。
堅持“輸血”“造血”并行，擴大減貧致富效能。作為財政部助推打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策工具，全國農(nóng)擔(dān)體系大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扎根貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，吸納貧困家庭勞動力就近就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，各省級農(nóng)擔(dān)公司在771個國家級、省級貧困縣，累計支持了26萬個農(nóng)業(yè)項目，撬動銀行資金632億元，支持貧困縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展壯大了一大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動建檔立卡貧困人口就業(yè)增收，增強了貧困戶的內(nèi)生發(fā)展動力，為財政支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)書寫了合格的“農(nóng)擔(dān)答卷”。